O usuário não deve ter foto no sistema.
Logo, ele precisa tirar uma foto na Gerência do RU para ela constar na carteirinha. Com a foto já tirada, vocês devem:
Acessar o módulo de carteirinha e clicar em 'Novo Registro';
Na tela que surgir, coloque o SIAPE dele e clique no botão Vai;
Na tela que surgir com, onde aparecem os dados dele, clique no botão Vai;
Na tela que surgir, escolha o arquivo com a foto que vocês tiraram e clique no botão Vai.
Depois disso, a foto estará cadastrada.